國務院新聞辦新聞局 壽小麗:

密斯們、師長教師們，大師上午好，歡迎列席國務院政策例行吹風會。《國務院關于在不受拘束貿易試驗區開展“證照分離”改造全覆蓋試點的告訴》，已于近日公布。為幫助大師更好地清楚相關情況教學，明天我們很是高興邀請到國家市場監督治理總局副局長唐軍師長教師，請他向大師介紹有關情況，并答覆大師的提問。明天列席吹風會的還有司法部立法二局局長劉長春密斯、國家市場監督治理總局登記注冊局局長熊茂平師長教師。

上面請唐軍師長教師作介紹。

2019-12-04 09:59:17

唐軍:

起首感謝國新辦舉辦這次政策例行吹風會，使我們有機會就“證照分離”改造與大師見面交通，還要特別感謝列位記者親臨現場。上面我先把“證照分離”改造有關情況給大師介紹一下。

開展“證照分離”改造全覆蓋試點，是貫徹落實黨中心、國務院嚴重決策安排，深化“放管服”改造，優化營商環境的主要舉措。習近平總書記指出，要進一個步驟簡政放權，深化行政審批軌制改造，最年夜限制減少中心當局對微觀事務的治理。李克強總理強調，要進一個步驟放寬市場準進，鼎力壓減行政許可。2015年以來，國務院決定對部門涉企經營許可事項開展“證照分離”改造，先后在上海浦東新區試點并向更年夜范圍復制推廣，有用下降了軌制性買賣本錢，激發了市場活氣和社會創造力。改造實踐中也面臨一些困難和問題，影響了企業獲得感，重要是：納進改造的涉企經營許可事項僅占總量的約五分之一，改造標準化、規范化水平不高，改造系統集成不夠，信息歸集共享、事中事后監管辦法落實不到位，影響了企業獲得感。舞蹈教室對此，本年當局任務報告中明確提出，對一切涉企經營許可事項實行“證照分離”改造，堅決戰勝“準進禁絕營”的現象。

依照黨中心、國務院決策安排，國務院推進當局職能轉變和“放管服”改造協調小組辦公室、市場監管總局、司法部等會同國務院有關部門，堅持聚焦市場主體關切，強化問題導向、重點衝破，研討完美改造軌制設計，構成改造總體計劃。在報經十三屆全國人年夜常委會第十四次會議表決通過暫時調整適用有關法令規定的授權決定后，經李克強總理簽批，11月6日國務院正式印發《關于在不受拘束貿易試驗區開展“證照分離”改造全覆蓋試點的告訴》。11月共享空間30日，李克強總理就在不受拘束貿易試驗區開展“證照分離”改造全覆蓋試點作出主要指示。為推動任務落實，12月2日 “證照分離”改造全覆蓋試點培訓動員安排電視電話會議在京召開，韓正同道列席會議并作主要講話，王勇、肖教學捷國務委員列席會議。

這次改造試點要以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中全會精力，持續深化“放管服”改造，自2019年12月1日起，在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改造全覆蓋試點。通過改造，進一個步驟了了當局和企業責任，完美簡約通明的行業準進規則，加強事中事后監管，進一個步驟優化營商環境， 更年夜激發市場活氣，推動經濟高質量發展。

這次改造試點的交流重要政策設定有三方面：一是樹立清單治理軌制。將一切涉企經營許可事項納進清單治理，清單之外不得違規限制企業進進相關行業或領域，企業獲得營業瑜伽場地執照即可自立開展普通性經營活動。清單實行分級治理，按期調整并向社會公布。二是分類推進審批軌制改造。一切涉企經營許可事項依照直接撤消審批、審修改為備案、實行告訴承諾、優化審批服務四種方法分類推進改造，我們把這四種方法稱為“進四扇門”。此中直接撤消審批13項，審修改為備案8項，實行告訴承諾60項，優化審批服務442項。三是完美改造配套政策辦法。規范企業經營范圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續晉陞審批服務質量和效力，創新和加強事中事后監管，堅持依法推進改造。

下一個步驟，市場監管總局將認真落實國務院的請求，加強政策宣傳，協調解決問題，切實擔負起應有的責任，推動改造辦法周全落實。

我先把基礎內容給大師通報。上面，歡迎大師提問。

2019-12-04 10:08:30

壽小麗:

謝謝唐局長。上面開始提問，提問前請通報地點新聞機構。開始提問。

2019-12-04 10:08:59

中心廣播電視總臺央視記者:

近年來個人空間，黨中心、國務院持續推進當局瑜伽教室職能轉變和“放管服”改瑜伽場地造，請問這次安排推進“證照分離”改造全覆蓋試點重要有哪些考慮？謝謝。

2019-12-04個人空間 10:24:43

唐軍:

這是一個比較綜合的問題，我簡要答覆一下。

起首，這次在自貿試驗區開展“證照分離”改造全覆蓋試點是對已有改造的進一個步驟深化，是持續推進“放管服”改造新的嚴重舉措。依照黨中心、國務院的決策安排，市場監管部門近幾年持續推進商事軌制改造，出臺了一系列辦法。例如，“先照后證”改造、“多證合一”改造等。2015年起，在上海浦東新區進行“證照分離”改造試點，并向更年夜范圍復制推廣。這是對部門許可事項進行“證照分離”改造的有用摸索實踐，可是還具有必定局裴母聞言忍不住笑了，搖頭道：“我媽真愛開玩笑，寶藏在哪裡？不過我們這裡雖然沒有寶藏，但風景不錯，你看。”限性。在此基礎上，這次國務院在自貿試驗區發布“證照分離”改造全覆蓋1對1教學試點，覆蓋了一切的許可事項，是對改造的持續推進和深化。

第二，這次“證照分離”改造全覆蓋試點重要解決的問題。當前，企業領取營業執照、從事普通經營項目標方便化水平已經有了很年夜改良。世界銀行《2020營商環境報告》顯示，我國“開辦企業”方便度在全球190個經濟體當中排名第27位。可是，“準進禁絕營”的問題尚未獲得最基礎解決1對1教學。企業在拿到營業執照進進市場的“年夜門”后，還進不了特定行業和領域的“小門”，涉企經營許可事項數量還較多、辦理時間還較長、流程還不通明。這次改造就是要解決好這個問題，進一個步驟下降企業準營門檻，使企業便利地開辦、更好地發展壯年夜。

第三，這次“證照分離”改造全覆蓋試點的要點。一是實現全覆蓋。這次在自貿試驗區對許可事項實現了全覆蓋，中心層面設定的523項涉企經營許可事項所有的納進改造范圍。下一個步驟，待試點成熟后，還要實現地區全覆蓋，在全國推開實施。二是實行清單治理軌制。一切的許可事項都要向社會公布清單，使企業和群眾清楚哪些屬于普通經營項目，哪些屬于需求審批的特別經營項目。並且，清單要按期調整更換新的資料，本年是2019年版，今后會不斷發布新的版本。今后的趨勢不問可知是要做“減法舞蹈教室”，進一個步驟推動照后減證和簡化審批。三是分類推進審修改革。後面我講了“進四扇門”，通過四種改造方法對審批事項進行分類改造。這里我就不具體展開了。四是強化監管。要堅持“放管結會議室出租合、并重”。“證照分離”改造必定要和事中事后監管結合起來，只要管得好才幹放得開，管到位才幹推動放到位。五是堅持依法推進改造。司法部的同道也列席了這次會議，這方面大師假如有什么問題可以請她答覆。謝謝。

2019-12-04 10:25:01

中國新聞社記者:

這次在全國自貿試驗區開展“證照分離”改造全覆蓋試點，同時也樹立了涉企經營許可事項清單治理軌制，可否請您介紹這項軌制的具體內容？

2019-12-04 10:26:42

唐軍:

這個問題請登記注冊局局長熊茂平同道來答覆。

2019-12-04 10:27:20

熊茂平:

感謝您的提問。樹立涉企經營許可事項清單治理軌制，是國務院領導同道對深化“證照分離”改造提出的明確請求，也是這次改造試點的亮點之一。通過清單治理實現對一切涉企經營許可事項全覆蓋，清單以外一概不得違規限制企業進進特定行業或領域開展經營，營造穩定公正通明、可預期的市場準進環境。清單治理軌制重要包含以下三個方面內容：

一是涉企經營許可事項所有的納進清單治理。鎖定涉企經營許可事項的范圍，所有的納進清單。完美清單要素，對涉企經營許可事項逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門，明確改造方法、具體改造舉措、事中事后監管辦法。清單向社會公開，并接收社會監督。

二是清單內容按期調整。“證照分離”改造是一項長期任務，需求不斷對涉企經營許可事項的改造方法、改造舉措、事中事后監教學管舞蹈教室辦法等進行優化。法令法規也會根據實際情況不斷進行立改廢釋。是以，對清單按期進行調整更換新的資料非常需要。

三是清單實行分級治理。清單依照中心、省兩級進行治理。中心層面設定的清單，由國務院審改辦負責治理；處所層面設定的清單，由省級當局指定部門負責治理，以省為單位集中公布。

謝謝。

2019-12-04 10:28:39

噴鼻港中外新聞社記者:

“證照分離”改造釋放企業創新創業活氣，推進了營商環境的法治化、市場化、國際化，請問唐軍副局長，下一個步驟“證照分離”改造若何與“互聯網+政務服務”及信譽體系這套拳法是他六歲的時候，跟一個和他一起住在小巷子裡的退休武術家祖父學的。武林爺爺說，他根基好，是個武林神童。再建設等配套推進，進一個步驟地縮小改造辦法的疊加效應？謝謝。

2019-12-04 10:30:11

共享空間唐軍:

請熊局長來答覆。

2019-12-04 10:31:17

熊茂平:

感謝您的提問。當前，“互聯網+政務服務”已經成為各項改造的主要內容。這次我們在進行“證照分離”改造軌制設計過程中，也充足考慮依托“互聯網+政務服務”，晉陞改造效能。一是依托“互聯網+”，實現精準“雙告訴”。“證照分離”改造觸及部門多、事項多。通過依托“互聯網+政務服務”，奉行經營范圍規范化登記，會議室出租樹立經營范圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關系，使企業能夠加倍便捷的知曉需求辦理什么、到哪里辦理；當局部門能舞蹈場地夠及時把握相關企業信息，跟進服務，加強監管。為此，市場監管總局制訂了落實改造的相關配套文件，推進經營范圍規范化任務。二是依托“互聯網+”，優化辦事流程。各部門在落實改造請求時，都充足應用了“互聯網+”方法，減要件、減資料、減環節、減時間，晉陞審批服務質量和效力，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。三是依托“互聯網+”，強化部門信息共享。在推進改造過程中，我們充足考慮到信息共享的基礎性感化。市場監管總局會同發展改造委制訂了“證照分離”改造試點數據共享計劃，指導相關部門做好企業企業注冊信息和經營許可辦理結果信息的推送共享任務，加強部門間信息互通和業務協同，最年夜水平減少企業重復填報信息和提交資料的情況。

在信譽體系建設方面。信譽體系建設是一項復雜的系統工程。我們在“證照分離”改造中，也對加強信譽監管、促進信譽體系建設提出了明確請求。一是加強涉企信息歸集共享。《告訴》請求，有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信譽信息共享平臺、國家企業信譽信息公示系統等平臺，并依法向社會公開，充足發揮社會監督感化。二是實行告訴承諾制。實行告訴承諾制是厘清當局與企業關系的主要舉措，基礎是當局與企業互信，發證時當局周全告訴、企業自愿承諾，發證后企業守諾履約、當局正常監管，雙方責任了了。《告訴》規定，要依法查處虛假承諾、違規經營等行為，并記進信譽記錄。三是強化掉信聯合懲戒。《告訴》對具體涉企經營許可事項的事中事后監管辦法中，請求有關部門要加強信譽監管，向社會公布企業信譽狀況，對掉信主體開展聯合懲戒。通過這些舉措，積極促進社會信譽體系建設。

2019-12-04 10:40:30

唐軍:

我簡單補充兩句。“證照分離”改造和“互聯網+”是全流程、全方位的結合，沒有“互聯網+政務服務”的支撐，“證照分離”改造是不克不及獲得很好成效的。具體描寫一下什么叫“全流程、全方位結合”呢？好比企業從注冊登記開始，我們就要讓他很是清楚哪些屬于普通性經營項目，哪些屬于觸及審批的特別經營項目。登記注冊部門就要通過“互聯網+”平臺，把企業登記注冊信息和經營需求傳遞到相關部門，比喻觸及到路況運輸部門，我們就推送給路況運輸部門。瑜伽場地我剛才說的“四扇門”，包含備案也好、承諾也會議室出租好、優化審批服務也好，觸及到哪個部門就要推送到哪個部門，便利有關部門及時為企業辦理相關事項并將其納進監管范圍。通過我舉這個例子可以看出來，離開“互聯網+政務服務”的平臺，有用推進“證照分離”改造是難以想象的，所以“互聯網+”是很主要的支撐，必須要和“證照分離”瑜伽教室改造結合在一路。謝謝。

2019-12-04 10:50:51

光亮日報記者:

開展“證照分離”改造全覆瑜伽場地蓋試點，在法治保證方眼前期做了哪些任務？下一個步驟任務重點是什么？謝謝。

2019-12-04 11:04:52

唐軍:

請司法部劉長春局長答覆。

2019-12-04 11:05:50

劉長春:

謝謝記者的提問。後期司法部親密共同國務院推進當局職能轉變和“放管服”改造協調小組辦公室，和市場監管總局研討草擬了《國務院關于在不受拘束貿易試驗區開展“證照分離”改造全覆蓋試點的告訴》。《告訴》明確了“證照分離”改造試點的具體內容和請求，與此同時，司法部會同有關部門認真梳理需求暫時調整適用私密空間的法令、行政法規、國務院決定的教學場地有關規定。前不久，全國人年夜常委會表決通過了《關于授權國務院在不受拘束貿易試驗區暫時調整適用有關法令規定的決定》，國務院也確定了暫時調整適用《中華國民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務院對確需保存的行政審批項目設定行政許可的決定小樹屋》有關規定的具體計劃。這些是作為《告訴》附件同步實施。這些任務為開展“證照分離”改造全覆蓋試點辦她告訴自己，嫁給裴家的主要目的是為了贖罪，所以結婚後，她會努力做一個好妻子和好媳婦。如果最後的結果還是被辭退，好了“法令手續”，確保依法啟動改造，為推進改造供給無力的軌制支撐。這是後期我們和有關部門一路在法治保證方面所做的任務。

下一個步驟，在“證照分離”改造全覆蓋試點具體落實過程當中，也要依照嚴重改造于法有據的請求，按照法定法式開展相關任務，要把法治的理念貫徹到改造全過程。具體來說重要是三個方面：

教學一是根據法令、行政法規、國務院決定的調整情況，及時對有關部門和地區制訂的規章、規范性文件做出相應調整，樹立和試點請求相適應的治理軌制。在改造試點的過程當中，對于實踐證明卓有成效的改造舉措要及時研討推動有關法令、法規、規章的立改廢釋，進一個步驟鞏固改造結果。

二是解決好改造落地有關的法令問題。對于在改造過程當中觸及有關法令法規的問題，各級司法行政部門要親密共同有關部門做好研討論證，為推動改造的試點任務把好“法治關”。

三是主動作為，為改造營造傑出的法治環境。依照實際情況創新任務方式，做好改造文件的培訓、解讀，加年夜法令法規的宣傳力度，增強法治宣傳後果、輿論引導實效，依法處理好市場主體關心的熱點難點問題，進一個步驟健全訴求表達、牴觸調處、權益保證機制，引導市場主體在法令框架內主張權利、實行義務，用法治凝集改造共識，規范改造法式。

總體來說，還是要用法治保證改造試點各項辦法落到實處，讓市場主體能夠享用到改造的紅利，切實晉陞國民群眾對改造的獲得感和幸福感。謝謝。

2019-12-04 11:06:04

中心廣播電視總臺央廣記者:

我們留意到，在推動“證照分離”改造全覆蓋試點過程當中，市場監管總局既是主要的推動者，同時也是清單當中有關事項的落實部門。請問，可否詳細介紹推動落實的具體舉措？

2019-12-04 瑜伽教室11:06:47

唐軍:

市場監管總局，總的來說就是一句話，我們要貫徹落實好國務院的《告訴》請求。國務院《告訴》對各個方面做了安排、做了設定，具體來講有以下幾項任務：

一是加強組織協調。積極共同國務院職能轉變協調辦和司法部，發揮好牽頭部門感化，推動健全任務機制、抓好貫徹落實，協調解決問題，加強政策宣傳，確保國務院決策安排落地見效。同時，總結典範做法和經驗，及時向全國小樹屋推廣。

二是供給服務保證。充足發揮市場監管職能感化，奉行經營范圍規范化登記，做好企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接，將企業登記注冊信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門，為加強事中事后監管供給信息支撐。

三是抓好本身改造。市場監管總局已于近日印發貫徹《告訴》的實施計劃，對本系統實施的涉企經營許可事項逐項細化改造舉措，明確加強事中事后監管的具體辦法，對貫徹執行好各項改造政策提出了明確請求。

重要就是做這些任務，謝謝。

2019-12-04 11:07:13

壽小麗:

假如沒有記者提問，明天的吹風會就到這里，謝謝唐局長，謝謝列位發布人，謝謝列位記者伴侶們，大師再見。

2019-12-04 11:07:30