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上海市國民當局關于印發《上海市村落復興“十四五”計劃》的告訴
（2021年6月25日）
滬府發〔2021〕9號
各區國民當局，市當局各委、辦、局：
現將《上海市村落復興“十四五”計劃》印發給你們，請當真依照履行。
上海市村落復興“十四五”計劃
為貫徹落實黨的十九年夜提出的村落復興計謀，推進落實“財產旺盛、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒”總請求，依據《上海市村落復興計謀計劃（2018-2022年）》（以下簡稱《計謀計劃》）、《上海市公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二○三五前景目的綱領》，制訂本計劃。
一、“十三五”成長基本
（一）計劃政策慢慢完美
2017年中心鄉村任務會議對實行村落復興計謀作出總體安排后，2018年3月，市委、市當局印發《關于貫徹〈中共中心、國務院關于實行村落復興計謀的看法〉的實行看法》，明白了上海實行村落復興計謀的思緒、目的、步調、辦法，周全推動村落復興任務。12月，《計謀計劃》制訂出臺,同步出臺《上海市村落復興計謀實行計劃（2018-2022年）》，以項目化方法，提出村落復興任務推動的時光表和包養網道路圖，明白以推動“三園”（漂亮家園、綠色田園、幸福樂土）工程等為抓手，落實各項要害舉動。市相干部分先后制訂出臺一系列推動村落復興的配套政策文件，初步構成了以計劃為引領、政策為支持、項目為基本的實行村落復興計謀軌制框架系統。
（二）村落財產提質升檔
“十三五”以來，上海積極構建與超年夜城市相順應的村落財產系統。都會農業提質增效，規定食糧生孩子效能區、蔬菜生孩子維護區、特點農產物上風區總面積136.56萬畝，實行養殖業布局計劃，穩固地產農產物供給。實行綠色農業成長三年舉動打算，強化農業生態周遭的狀況維護和資本高效應用，推行利用綠色農業生孩子技巧，加大力度農產物東西的品質平安監管。2020年末，地產農產物綠色認證率到達24%。農業科技立異才能和設備程度不竭晉陞，全市農業科技提高進獻率達79.09%，居全國前列。組建了7個古代農業財產技巧系統，培養和推行了一批有影響力的新種類。農業舉措措施設備技巧程度明顯晉陞，重要農作物綜合機械化率到達95%以上。拓展農產物加工暢通業，積極成長地產農產物初加工，增進產加銷一體化，延伸農業財產鏈條，全市農業財產化企業總發賣額到達1266億元。晉陞成長村落休閑游玩業，打造了郊外公園、采摘基地、古代不雅光農業園等多樣化的休閑載體，全市今朝有休閑農業和村落游玩點315個，年招待游客達1500萬人次。培養村落新型辦事業，農業產前產后社會化辦事市場疾速成長。農產物營銷辦事疾速生長，線上線下相聯合的生鮮農產物新批發逐步成為農產物營銷的新形式。
（三）村落面孔連續改良
2019年末，全市村落布局計劃、郊外單位村落計劃編制任務所有的完成，隨機應變展開扶植用地、基礎農田、生態用地等各類用地布局。啟動實行農人絕對集中棲身任務，在充足尊敬農人意愿的條件下，采取“上樓”“平移”等差異化方法，推動農人絕對集中棲身。依照“整鎮推動、成片實行”的方法，全域實行鄉村人居周遭的狀況整治，全市行政村在2019、2020年完成整治義務，周全推動村容村貌晉陞、渣滓管理、鄉村生涯污水處置、鄉村水周遭的狀況整治、“四好鄉村路”扶植、村內途徑硬化等12年夜類任務。至2020年，全市基礎農田維護區、計劃保存鄉村地域的村落改革基礎完成，項目籠罩行政村1026個，受害農戶76萬戶。2016至2019年，全市累計評定市級漂亮村落示范村94個。2018年，啟動實行村落復興示范村創立任務，累計69個村列進扶植打算，此中37個村已如期完成扶植義務。
（四）村落文明更上臺階
“十三五”時代，上海村落文明扶植在村平易近會議、村平易近代表會議軌制基本上，構成了平易近事平易近議、平易近事平易近辦、平易近事平易近管的多條理下層協商格式。下層平易近主協商情勢進一個步驟豐盛。實行“陽光村務工程”，深化立異村務公然，有線電視、手機APP等村務公然信息化平臺扶植完成全籠罩。展開平易近主法治示范村創立運動，進步農人法治素養，共完成42個全公民主法治示范村培養試點。推動鄉村“雪亮工程”和智能安防體系扶植，完成村級錄像監控體系扶植全籠罩、全聯網。深化文明村、鎮創立運動，評選出2017-2018年度上海市文明村422個，2018-2019年度上海市文明鎮90個，32個村鎮獲評第六屆全國文明村鎮，62個村鎮經由過程復查，持續保存全國文明村鎮包養聲譽稱號。周全啟動新時期文明實行中間扶植試點。
（五）村落管理井井有理
以貫徹落實市委“1+6”文件精力為重點，以義務清單情勢將加大力度村落管理歸入全市村落復興重點義務和立異社會管理加大力度下層扶植任務要點，構成了具有上海超年夜城市特點的村落管理軌制框架和政策系統。村級管理架構廣泛樹立。鄉村下層黨組織帶頭人和黨員干軍隊伍扶植進一個步驟加大力度，全市村黨組織書記兼任村委會主任比例穩步晉陞。從機關工作單元干部、社區任務者、服役甲士、本村致富妙手、外出務工經商返村職員、年夜先生村官、本鄉外鄉年夜學結業生中，選用村黨組織書記她站起來，走下講台。320人。深化拓展城鄉黨組織結對幫扶，實行“結對百鎮千村，助推村落復興”舉動，各中間城區和市委各任務黨委、中心在滬企業所屬2702個下層黨組織與涉農區一切鄉鎮、村級黨組織展開全籠罩結對共建，已啟動鎮級層面一起配合項目228個，村級層面項目3113個，共簽約幫扶資金2.1億元。深化安然村落扶植，深刻推動掃黑除惡專項斗爭，嚴格衝擊迫害鄉村治安、損壞農業生孩子和損害農人好處的各類守法犯法運動，實在保護鄉村社會協調穩固。
（六）村落生涯加倍豐盛
“十三五”時代，上海各涉農區基礎建成古代公共文明辦事系統，15分鐘公共文明辦事圈扶植目的基礎完成，村居綜合文明運動室辦事效能進一個步驟晉陞。市、區、街鎮公共文明資本連續向近郊地域和下層村居傾斜、下沉，公共文明內在的事務供應約占全市供應總量的63%。推進養老辦事優先向鄉村傾斜，完成133家鄉村單薄養老機構改革，新增養老床位3.2萬張；鄉村養老示范睦鄰點建成1744家。啟動第二輪鄉村綜合幫扶任務，到2020年，共完成15個“造血”項目標遴選和報備，總投資跨越52億元，累計收益跨越1億元。
二、成長特征和效能定位
（一）成長特征
上海村落具有城郊融會型特色，在形狀上要保存村落風采，在管理上要表現城市精緻化治理程度，在成長標的目的上要強化辦事城市成長、承接城市效能外溢，凸顯村落地域的經濟價值、生態價值和美學價值。上海村落的成長上風包含市場上風、要素上風和嚴重計謀上風。同時，上海村落成長內活潑力缺乏的題目仍然存在。一是周遭的狀況和配套近況程度與承當更多效能的請求有顯明差距；二是村落特點不顯明、引領力不敷，缺少範圍年夜、具有較強影響力的brand和龍頭企業，對周邊和全國輻射辦事才能較弱；三是政策和科技供應仍不克不及順應超年夜城市村落成長請求，人才、資金等生孩子要素向鄉村有序活動的動能缺乏等。
（二）效能定位
以後，上海村落成長面對空間穩固、位置凸現、效能復合“三個趨向”。作為超年夜城市的村落，要落實保證供應效能，為上海超年夜城市供給高品德鮮活農產物；堅持生態修養效能，依托村落田、水、林、濕等各類天然資本，施展水土堅持、水源修養、周遭的狀況凈化、生物多樣性等感化；包養網晉陞生涯棲身效能，連續改良鄉村居平易近生涯棲身前提，為城市財產成長和效能拓展供給合適的生涯配套辦事；挖掘文明傳承效能，傳承好傳統鄉土文明、風俗風情和農耕文明，成為記得住鄉愁、留得下鄉情的漂亮家園和寬大市平易近向往、舒心游憩的后花圃。
三、“十四五”領導思惟、成長目的和重要目標
（一）領導思惟
以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，深刻踐行“國民城市國民建，國民城市為國民”主要理念，依照“財產旺盛、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒”總請求，強化城鄉全體兼顧，深刻推動村落復興和新型城鎮化計謀，增進城鄉要素同等交流、雙向活動，推進構成城鄉融會成長新格式。不竭加強村落復興的內活潑力，使上海村落成為高科技農業的領軍者、甜心寶貝包養網優質財產成長的承載地、城鄉融會和生態宜居的示范區，在全國實行村落復興計謀中走在前列、作出示范。
（二）成長目的
到2025年，村落復興計謀實行後果慢慢浮現，軌制框架和政策系統較為完美，村落管理法治化程度顯明進步，農業鄉村投資堅持穩固增加，率先基礎完成農業鄉村古代化，基礎構成城鄉空間布局公道、效能多元多樣、財產融會成長、基本舉措措施完美、村落風采惱人、公共辦事健全、下層管理有序、農人生涯富饒的城鄉融會成長格式，讓村落成為上海古代化國際年夜都會的亮點和漂亮上海的底色，為建成與具有世界影響力的社會主義古代化國際年夜都會相順應的古代化村落奠基堅實基本。
——基礎構成都會古代綠色農業為代表的村落財產系統。連續完美彰顯上海特點、表現村落氣味、承載鄉村價值、順應城鄉需求的財產系統，農業古代化程度和都會古代綠色農業綜合效益明顯晉陞，新財產新業態進一個步驟集聚，依托“internet+”的鄉村一二三財產深度融會，城鄉好處聯絡機制加倍完美，特點農業brand更有影響力。
——基礎構成生態宜居的漂亮村落人居周遭的狀況。鄉村生態周遭的狀況東西的品質顯明改良，漂亮村落扶植扎實推動，郊外天然風采和鄉土景不雅特點加速修復，崇明世界級生態島扶植加速推動，江南水鄉文脈與上海傳統農居作風進一個步驟融會，城鄉互聯互通的基本舉措措施前提進一個步驟完美，農人棲身前提獲得進一個步驟改良，鄉村周遭的狀況加倍宜居宜業宜游。
——基礎構成風氣淳正的村落文明氣氛。村落精力文明扶植連續加大力度，社會主義焦點價值不雅內化為農人群眾行動方法和行動習氣，村落文明素養明顯晉陞，村落公共文明辦事系統加倍健全，傳統農耕文明的優良遺存與國際年夜都會海派文明聯合更為慎密，充足展示年夜都會村落文明的奇特魅力和新時期風度。
——基礎構成協調有序的村落管理格式。進一個步驟健全黨委引導、當局擔任、平易近主協商、社會協同、大眾介入、法治保證、科技支持的古代村落社會管理系統，鎮村下層社會管理才能進一個步驟進步，自治法治德治有用聯合，表現特點、佈滿活氣、協調有序的村落善治格式基礎構成。
——基礎構成共享成長、配合富饒的連續成長之路。城鄉均等的基礎公共辦事和社會保證程度再上新臺階，農人生涯程度明顯晉陞，綜合幫扶機制加倍精準有用，農人失業程度連續進步，城鄉居平易近支出差距持續減少，農人和村落居平易近的取得感、回屬感、幸福感不竭加強。
（三）重要目標
“十四五”村落復興重要目標
四、重要義務
（一）出力構建年夜都會村落財產系統
1.周全推動都會古代農業高東西的品質成長
一是增進綠色低碳輪迴成長。推動綠色生孩子方法，積極推動國度農業綠色成長先行區創立，地產農產物產量基礎穩固，種類構造進一個步驟優化。展開農產物綠色生孩子基地扶植，綠色生孩子基地籠罩率到達60%，綠色農產物認證率到達30%以上。展開化肥農藥減量增效舉動，推動10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目扶植。扶植12家漂亮生態牧場。扶植100家國度級水產安康養殖示范場，水產綠色安康養殖比重到達80%。實行農業光伏專項工程，聯合舉措措施農業項目扶植農光互補、漁光互補項目。推動生態輪迴農業成長，集中打造2個生態輪迴農業示范區、10個示范鎮、100個示范基地。加大力度農藥包裝放棄物和農業薄膜收受接管處理，收受接管率到達100包養%。支撐種養聯合與農業資本輪迴應用，畜禽養殖放棄物和糧油作物秸稈資本化應用完成全籠罩。加大力度地產農產物生孩子價錢監測，樹立完美產銷信息共享機制。推動橫沙東灘古代農業園區扶植。
二是晉陞科技設備程度。扶植農業智能化生孩子基地，摸索基于5G通訊的農業物聯集成利用形式，以區、鎮為單元扶植一批基于數字化治理的農機社會化辦事組織，打造10萬畝食糧生孩子無人農場，扶植2萬畝高尺度蔬菜綠色生孩子基地，打造一批智能化菜（果）園。完美農業生孩子基本舉措措施配套，啟動食糧、蔬菜等生孩子基地提檔進級任務。積極摸索植物工場生孩子形式，鼎力成長食用菌、蔬菜種苗、花草園藝等工場化生孩子，周全晉陞都會農業舉措措施設備程度。夯實數字農業成長基本，推動蔬菜、水稻、特點果品、畜禽產物、水產物等生孩子經過歷程的數字化監測和信息采集，推動財產鏈、供給鏈數據共享，生孩子端、發賣端與監管端數據對接，晉陞全財產鏈數字化治理程度。
三是晉陞古代種業立異才能。加大力度農業種質資本維護與應用，健全種質資本分類分級維護系統，推動農業種質資本庫（圃、場）扶植，加速處所特點農業遺傳資本開闢應用。強化古代種業自立立異，推動本市上風特點作物、畜禽和水產種質創制及衝破性新種類選育，展開種源要害個性技巧攻關。加速種業市場主體培養，樹立健全貿易化育種系統，新培養1-2家國度育繁推一體化企業，打造8-10家行業搶先的特點上風種業企業。加速推動南繁科研育種基地扶植，晉陞扶植農作物、畜禽、水產劣種繁育系統，推動扶植區域性育苗中間和綜合性農作物種類實驗展現基地。加大力度種業人才步隊扶植。
四是培養強大運營主體。加速推動浦東、崇明、金山三個國度級農業科技園區扶植，計劃新建一批市級農業科技園區。培養農業龍頭企業，聚焦重點財產集群和嚴重投資項目，重點打造100家年發賣額1億元以上具有焦點競爭力和帶動才能的財產化龍頭企業。培養50家古代農業高新技巧企業，支撐30家農業財產化結合體做優做年夜做強。加大力度家庭農場和農人專門研究一起配合社規范化扶植，重點培育100家市級以上示范家庭農場和200家市級以上示范一起配合社，在金山、崇明兩區全體推動農人專門研究一起配合社東西的品質晉陞舉動。成長區域性農業辦事組織，打造5個區域性集約化育苗中間，晉陞種苗社會化辦事才能。布局一批範圍過度的農產物預冷、貯躲保鮮等初加工冷鏈舉措措施。聚焦蔬菜生孩子維護區和農業綠色生孩子基地，成長“全部旅程機械化+綜合稼穡”辦事，辦事籠罩率達85%。培養高本質農人，領導有志青包養app年投身古代農業。到2025年，全市累計培養農業司理人500名、新型個人工作農人2.5萬名，構成一支有文明、懂技巧、善運營、會治理的高本質農人步隊。
五是加強食糧供應保證才能。實行食糧平安保證才能晉陞工程，優化食糧儲蓄保證基地和應急保證中間布局，晉陞收儲調控才能。推動優質食糧工程扶植，強化食糧綠色倉儲和智能監管，加速實行以“優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”為內在的“五優聯動”，領導樹立優糧優價的市場運轉機制。
六是加年夜brand扶植力度。打造優質食味稻米brand，調優水稻種類和茬口布局，挑選和推行一批品優味佳的食味稻米種類，完美地產優質食味稻米品德評價以及稻米生孩子、加工、保鮮貯躲尺度系統，推行利用食味稻米brand電子信息追溯標識，集中打造優質食味稻米區域公用brand。到2025年，上市發賣的地產稻米brand化比例到達50%。晉陞特點財產brand上風，做精做優一批區域特點顯明、深受市平易近信任的特點農產物區域brand和企業brand，積極推進地產特點農產物brand列進中國農業brand目次。展開brand農產物評優品鑒運動，進步地產優質農產物brand影響包養力。做強休閑農業文明brand，加大力度稼穡節慶文明運動扶植，進一個步驟發掘和培養村落農耕文明brand，各涉農區重點培養和晉陞1-2個休閑農業文明brand。
2.連續推進鄉村一二三財產融會成長
一是打造上風特點財產集群。重點繚繞綠色蔬菜、食味稻米、特點瓜果、都會花草、優質畜禽、特種水產、生鮮乳業等上風特點財產，打造涵蓋生孩子、加工、暢通、科技、辦事等全財產鏈集群包養行情，推動上風特點財產做優做強，增進財產深度融會。
二是扶植財產融會成長平臺。聯合村落復興示范村和漂亮村落示范村扶植，集聚上風資本和財產特點，推動“綠色田園”“漂亮家園”及村落文創、鄉村電商等新財產、新業態的融會成長，打造一批財產特點鎮（村）、財產融會成長示范園。
三是晉陞休閑農業和村落游玩程度。實行休閑農業和村落游玩項目晉陞舉動，重點打造10條休閑農業和村落游玩精品景點線路，建成20個休閑農業和村落游玩示范村，改革和新建30個漂亮田園精品示范園，推進扶植40個村落特點平易近宿集聚點，培養50個稼穡節慶文明運動，推進生態林地開放共享。繚繞游玩古鎮、特點村、村落平易近宿等，打造一批特點村鎮休閑區。到2025年，年招待游客量2500萬人次，農人失業職位數跨越3萬個。
3.培養領導村落新財產新業態新形式
一是分類開闢，隨機應變培養成長新財產新業態。對純農地域，聯合特點產物積極打造田園休閑農業，成長林業經濟。對城鄉過渡地域，進一個步驟施展區位上風，聚焦漂亮村落扶植，推動田園綜合體、平易近宿等特點文旅休閑農業成長。對城市化周邊地域，加速推動農人集中棲身，展開城市公園、城市綠肺等扶植，摸索推動文旅安康等特點財產成長，激勵成長人才公寓。推動特點小鎮清單化治理，隨機應變培養成長微型財產集聚區，聚力成長特點主導財產，增進產城人文融會，凸起企業主體位置，增進創業帶動失業。
二是施展財產空間方面的承接上風，更好承載城市焦點效能。摸索形式立異，培養與村落資本相吻合的各類業態，打造財產成長新的計謀空間。充足施展自貿實驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化成長示范區等效能性區域的輻射帶動上風，在周邊村落嵌進式布局聯繫關係財產集群，集聚一批總部企業和研發中間。摸索在進步前輩制造業、生孩子性辦事業範疇與中間城區、新城構成錯位成長，吸引科研院所、研發、教導機構等落戶村包養妹落。
三是依托嚴重項目、平臺和政策，打造特點財產空間。針對鄉村低效閑置的各類資本，加年夜盤活應用力度，立異開闢形式，激勵有實力的社會本錢停止全體開闢，在改良鄉村面孔和農人棲身周遭的狀況的同時，引進財產內核，構成特點財產空間。依托花博會，加速扶植松江、崇明和浦東等財產特點光鮮、財產鏈完全、區域經濟帶動才能強的市級花草財產集聚區，積極推動花草物流辦事系統尺度化和專門研究化成長，慢慢打造輻射全國甚至全球的花草市場買賣中間，辦事高品德生涯。
（二）全力打造生態惱人的漂亮村落
1.周全晉陞鄉村人居周遭的狀況
一是晉陞村落計劃程度。以郊外單位村落計劃和專項計劃作為村落地域各項扶植行動的空間用處靜態治理平臺，加大力度生態維護紅線等底線要素束縛，樹立相干專門研究部分協同審批和治理機制，樹立兼顧和諧籠罩村落地域全域空間準進和用處治理機制，明白各類扶植運動治理途徑。
二是晉陞村容村貌。實行村落改革全籠罩，以鎮為單元，統籌村落表裡，深刻展開“四清、兩美、三有”村落乾淨舉動打算。出力整治村域公共空間周遭的狀況衛生，領導和支撐農人醜化天井周遭的狀況。展開“四好鄉村路”扶植和示范鎮、示范路創立任務，推動鄉村公路提檔進級、改革、平安隱患整治年度打算落實落地。連續展開示范村村內途徑晉陞舉動，高尺度配套扶植新建農人絕對集中棲身回并點途徑，加大力度途徑全體風采design，確保路容路貌傑出，更好融進村落周邊天然人文周遭的狀況。履行村落建筑師軌制，進步農房建筑包養價格design程度。實行鄉村低支出戶危舊房改革，樹立常態化的鄉村低支出戶危舊房改革請求受理機制，穩固晉陞改革結果，確保鄉村艱苦家庭住房平安有保證。加速推動已批實行計劃的“城中村”項目改革，新啟動一批“城中村”改革，優先實行列進觸及汗青文明名鎮名村維護的“城中村”。
三是連續推動鄉村水周遭的狀況整治。展開鄉村河流小流域管理。連續加洪流周遭的狀況管理力度，強化鄉村地域進河排污口的排查整治，展開生態乾淨小流域扶植，扶植45個生態乾淨小流域。加速鄉村生涯污水管理，推動鄉村生涯污水處置舉措措施扶植，鄉村生涯污水處置率到達90%以上，強化對舉措措施運轉和出水水質的監視檢討，慢慢推動老舊舉措措施提標改革。推行專門研究化、市場化的管養形式，樹立以運維後果為導向的考察機制，把績效目的與養護經費撥付掛鉤。推動農業面源淨化和鄉村水周遭的狀況協同管理。進一個步驟完美農業鄉村生態周遭的狀況監測系統，重點加大力度對村落復興示范村周邊周遭的狀況東西的品質的監測，展開農業面源淨化排放對水周遭的狀況影響的包養甜心網監測評價。
四是晉陞鄉村渣滓管理程度。不竭完美鄉村環衛基本舉措措施扶植，深化鄉村渣滓分類和搜集形式，分類搜集、分類運輸、分類處理，堅持100%鄉村生涯渣滓有用搜集。連續推動鄉村生涯渣滓減量和資本化應用，推進全市95%鄉村生涯渣滓分類完成創立達標，生涯渣滓收受接管應用率到達45%以上。深化濕渣滓當場資本化應用舉措措施扶植和配套裝配進級，全市50%行政村濕渣滓完成不出村、不出鎮。
五是完美長效治理機制。立異完美合適鄉村特色的基本舉措措施、衛生保潔管養機制和管養方法，做到村主路、歧路及沿線橋梁的巡視、保潔、小修等日常管護任務全籠罩。慢慢將途徑舉措措施、污水處置舉措措施等鄉村基本舉措措施管養歸入公共財務保證范圍，施展村平易近自立介入、自我治理感化。
2.深刻展開示范村扶植
一是連續展開村落復興示范村扶植。聚焦村落布局優化、村落風采晉陞、人居周遭的狀況改良、農業成長增效、村落管理深化，高出發點、高尺度、高程度推動村落復興示范村扶植。到2025年，扶植150甜心寶貝包 TC:
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