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國務院關于加大力度窘境兒童保證任務的看法
國發〔2016〕36號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機包養網 構：
兒童是家庭的盼望，是國度和平易近族的將來。在黨和當局的高度器重下，我國保證兒童權益的法令系統慢慢健全，寬大兒童符合法規權益獲得有用保證，保存成長周遭的狀況進一個步驟優化，在家庭、當局和社會的關愛下安康生長。同時，也有一些兒童因家庭經濟貧苦、本身殘疾、缺少有用監護等緣由，面對保存、成長和平安窘境，一些沖擊社會品德底線的極端事務時有產生，不只損害兒童權益，也影響社會協調穩固，是周全建成小康社會亟需妥當處理的凸起題目。
窘境兒童包含因家庭貧苦招致生涯、就醫、就學等艱苦的兒童，因本身殘疾招致康復、照顧、護理和社會融進等艱苦的兒童，以及因家庭監護缺掉或監護不妥遭遇凌虐、拋棄、不測損害、犯警損害等招致人身平安遭到要挾或損害的兒童。為窘境兒童營建平安無虞、生涯無憂、佈滿關愛、安康成長的生長周遭的狀況，是家庭、當局和社會的配合義務。做好窘境兒童保證任務，關系兒童親身好處和包養網 安康生包養 長，關系千家萬戶安身立命、協調幸福，關系社會穩固和文明提高，關系周全建成小康社會年夜局。為加大力度窘境兒童保證任務，確保窘境兒童保存、成包養網 長、平安權益獲得有用保證，現提出以下看法。
一、總體請求
（一）領導思惟。周全落實黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要包養 講話精力，依照黨中心、國務院決議計劃安排，以增進兒童周全成長為動身點和落腳點，保持題目導向，優化頂層desi包養網 gn，強化家庭實行撫育任務和監護職責的認識包養 和才能，綜合應用社會救助、社會福利和平安保證等政策辦法，分類施策，精準幫扶，為窘境兒童安康生包養網 長營建傑出周遭的狀況。
（二）基礎準繩。
保持家庭盡責。強化家庭是撫育、教導、維護兒童，增進兒童成長第一義務主體的認識，鼎力支撐家庭進步撫育監護才能，構成有利于窘境兒童安康生長的家庭周遭的狀況。
保持當局主導。落實當局義務，積極推進完美保證兒童權包養 益、增進兒童成長的相干立法，制訂配套政策辦法，健全任務機制，兼顧各方資本，加速構成窘境兒童保證任務協力。
保持社會介入。積極孵化培養相干社會組織，發動領導寬大企業和志愿辦事氣力介入窘境兒童保證任務，營建全社會關懷關愛窘境兒童的傑出氣氛。
保持分類保證。針對窘境兒童監護、生涯、教導、醫療、康復、辦事和平安維護等方面的凸起題目，依據窘境兒童本身、家庭情形分類施策，增進窘境兒童安康生長。
（三）總體目的。加速構成家庭盡責、當局主導、社會介入的窘境兒童保證任務格式，樹立健全與我包養網 國經濟社會成長程度相順應的窘境兒童分類保證軌制，窘境兒童辦事系統加倍完美，全社會關愛維護兒童的認識顯明加強，窘境兒童生長周遭的狀況更為改良、平安更有保證。
二、加大力度窘境兒童分類保證
針對窘境兒童保存成長面對的凸起題目和艱苦，完美落實社會救助、社會福利等保證政策，公道拓展保證范圍和內在的事務，完成軌制有用連接，構成窘境兒童保證政策協力。
（一）保證基礎生涯。對于無法定撫育人的兒童，歸入孤兒保證范圍。對于無休息才能、無生涯起源、法定撫育人無撫育才能的未滿16周歲兒童，歸入特困職員救助贍養范圍。對于法定撫育人有撫育才能但家庭經濟艱苦的兒童，合適最低生涯保證前提的歸入保證范圍并恰當進步救助程度。對于遭受突發性、緊急性、姑且性基礎生涯艱苦家庭的兒童，按規則實行姑且救助時要恰當進步對兒童的救助程度。對于其他窘境兒童，各地域也要做好基礎生涯保證任務。包養
（二）保證基礎醫療。對于艱苦的沉痾、重殘兒童，城鄉居平易近基礎醫療保險和年夜病保險賜與恰當傾斜，醫療救助對合適前提的恰當進步報銷比例和封頂線。落實小兒行動聽力測試、兒童聽力妨礙說話練習等醫療康復項目歸入基礎醫療保證范圍政策。對于最低生涯保證家庭兒童、重度殘疾兒童餐與加入城鄉居平易近基礎醫療保險的小我繳費部門賜與補助。對于歸入特困職員救助贍養范圍的兒童餐與加入城鄉居平易近基礎醫療保險賜與全額贊助。加大力度城鄉居平易近基礎醫療保險、年夜病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈悲救助的有用連接，實行好基礎公共衛生辦事項目，構成窘境兒童醫療保證協力。
（三）強化教導保證。對于家庭經濟艱苦兒童，要落實教導贊助政策和任務教導階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要樹立隨班就讀支撐保證系統，為此中家庭經濟艱苦的供給包含任務教導、高中階段教導在內的包養網12年不花錢教導。對于農業轉移生齒及其他常住生齒隨遷後代，要將其任務教導歸入各級當局教導成長計劃和財務保證范疇，周全落其實流進地餐與加入升學測試政策和接收包養網 中等個人工作教導免膏火政策。支撐特別教導黌舍、獲得辦園允許的殘疾兒童康復機構和有前提的兒童包養網 福利機構展開學前教導。支撐兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特別教導的同時，為社會殘疾兒童供給特別教導。完美任務教導控輟保學任務機制，確保窘境兒童進學和不掉學，依法完成任務教導。
（四）落實監護義務。對于掉往怙恃、查找不到生怙恃的兒童，歸入孤兒安頓渠道，采取支屬撫育、機構養育、家庭寄養和依法收養方法妥當安頓。對于怙恃沒有監護才能且無其他監護人的兒童，以及國民法院指定由平易近政部分擔負監包養 護人的兒童，由平易近政部分建立的兒童福利機構收容撫育。對于兒童生怙恃或收養關系已成立的養怙恃不實行監護職責且經公安機關教導不改的，由平易近政部分建立的兒童福利機構、救助維護機構姑且監護，并依法究查生怙恃、養怙恃法令義務。對于決議履行行政拘留的被處分人或采取刑事拘留等限制人身不受拘束刑事強迫辦法的犯法嫌疑人，公安機關應該訊問其能否有未成年後代需求委托支屬、其他成年人或平易近政部分建立的兒童福利機構、救助維護機構監護，并協助其聯絡接觸有關職員或平易近政包養網 部分予以設定。對于服刑職員、強迫隔離戒毒職員的缺乏監護人的未成年後代，履行機關應該為其委托支屬、其他成年人或平易近政部分建立的兒童福利機構、救助維護機構監護供給輔助。對于依法收養兒童，平易近政部分要完美和強化監護人撫育監護才能評價軌制，落實舉止禮儀和妻子一樣，而不是名義上的正式妻子。”妥當撫育監護請求。
（五）加大力度殘疾兒童福利辦事。對于0—6歲目力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤單癥兒童，加速樹立康復救助軌制，慢慢完包養 成不花錢獲得手術、康復幫助用具設置裝備擺設和康復練習等辦事。對于社會散居殘疾孤兒，歸入“殘疾孤兒手術康復今天打算”對象范圍。支撐兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童辦事的同時，為社會殘疾兒童供給替換照顧、養育教導、康復練習等辦事。歸入基礎公共辦事項目標殘疾人康復等辦事要優先保證殘疾兒童需求。
三、樹立健全窘境兒童保證任務系統
強化和落實下層當局、部分職責，充分和晉陞下層任務才能，充足施展群團組織上風，普遍發動社會氣力介入，樹立健全籠罩城鄉、高低聯包養 動、協同共同的窘境兒童保證任務系統。
（一）構建縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（居）三級包養網 任務收集。
縣級國民當局要樹立當局引導，平易近政部分、婦兒工委辦公室牽頭，教導、衛生計生、人力資本社會保證等部分和公安機關、殘聯組織信息共享、和諧聯動的任務機制，兼顧做好包養 窘境兒童保證包養網 政策落實和領導、和諧、督查等任務。要參照鄉村留守兒童救助維護機制，樹立面向城鄉窘境兒童包含強迫陳述、應急處理、評價幫扶、監護干涉等在內的窘境兒童平安維護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助維護機構、特困職員救助贍養機構、殘疾人辦事機構、城鄉社區公共辦事舉措措施等，健全窘境兒童辦事收集，輻射城鄉社區，施展姑且呵護、收容撫育、福利辦事等效能。
鄉鎮國民當局（街道處事處）擔任平易近政任務的機構要樹立翔實完整的窘境兒童信息臺賬，一人一檔案，履行靜態治理，為窘境兒童保證任務供給信息支撐。鄉鎮國民當局（街道處事處）要通順與縣級國民當局及其平易近政部分、婦兒工委辦公室和教導、衛生計生、人力資本社會保證等部分以及公安機關、殘聯組織的聯絡接觸，并依托上述部分（組織）在鄉鎮（街道）的處事（派出）機構，實時打點窘境兒童及其家庭社會救助、社會福利、平安維護等事務。
村（居）平易近委員會要建立由村（居）平易近委員會委員、年包養 夜先生村官或許專門研究社會任務者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權力監察員，擔任窘境兒童保證政策宣揚和日常任務，經由過程周全排查、按期訪問實時把握窘境兒童家庭、監護、就學等包養網 基礎情形，領導監視家庭依法實行撫育任務和監護職責，并經由過程村（居）平易近委包養 員會向鄉鎮國民當局（街道處事處）陳述情形。村包養 （居）平易近委員會對于發明的窘境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧苦、兒童本身殘疾等艱苦情況的，要告訴或協助其請求相干社會救助、社會福利等保證；屬于家庭監護缺掉或監護不妥招致兒童人身平安遭到要挾或損害的，要落實強迫陳述義務；并積極協助鄉鎮國民當局（街道處事處）、平易近政部分、婦兒工委辦公室和教導、衛生計生、人力資本社會保證等部分及公安機關、殘聯組織展開窘境兒童保證任務。
（二）樹立部分協作聯念頭制。
平易近政部分、婦兒工委辦公室要施展牽頭感化，做好綜合和諧、領導催促等任務，會同教導、衛生計生、人力資本社會保證等有關部分和公安機關、殘聯組織，推進各有關方面配合做好窘境兒童保證任務。平易近政、教導、衛生計生、人力資本社會保證、住房城鄉扶植等社會救助治理部分要進一個步驟完美政策辦法，健全“一門受理、協同打點”等任務機制，確保合適前提的窘境兒童及其家庭實時獲得有用幫扶。平易近政、教導、衛生計生部分和公安機包養 關要催促和領導中小黌舍、幼兒園、托兒所、醫療衛活力構包養網 、社會福利機構、救助維護機包養 構實在實行窘境兒童平安維護機制付與的強迫陳述、應急處理、評價幫扶、監護干涉等職責，保證窘境兒童人身平安。
（三）充足施展群團組織感化。
各級群團組織要施展本身上風，普遍展開合適窘境兒包養 童特色和需求的關愛、幫扶、維權等辦事，施展示范帶舉措用。工會、共青團、婦聯要普遍發動寬大職工、團員青年、婦女等展開多種情勢的窘境兒童關愛辦事，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長黌舍、家庭教導領導中間、青少年綜合辦事平臺等，加大力度對窘境兒童及其家庭的教導領導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人辦事舉措措施加大力度殘疾兒童康復練習、特別教導等任務，加速樹立殘疾兒童康復救助軌制，加大力度殘疾兒童康復機構扶植和康復辦事專門研究技巧職員培訓培育，組織實行殘疾兒童康復救助項目，進步康復保證程度和辦事才能。關工委要組織發動寬大老干部、老兵士、老專家包養網 、老教員、老模范等離退休老同道，協同做好窘境兒童關愛辦事任務。
（四）激勵支撐社會氣力介入。
樹立當局主導與社會介入良性互念頭制。加速孵化培養專門研究社會任務辦事機構、慈悲組織包養網 、志愿辦事組織，領導其繚繞窘境兒童基礎生涯、教導、醫療、照顧、康復等需求，捐贈資金物質、實行慈悲項目、供給專門研究辦事。落實國度有關稅費優惠政策，經由過程當局和社會本錢一起配合（PPP）等方法，支撐社會氣力舉行窘境兒童托養照顧、康復練習等辦事機構，并激勵其介入承接當局購置辦事。支撐社會任“這個時候，你應該和你兒媳婦一起住在新房間裡，你大半夜的來到這裡，你媽還沒有給你教訓，你就在偷笑，你怎麼敢有意務者、法令任務者等專門研究職員和志愿者針對窘境兒童分歧特色供給心思勸導、精力關愛、家庭教導領導、權益保護等辦事。激勵愛“所以才說這是報應，肯定是蔡歡和張叔死了，鬼還在屋子裡，所以小姑娘之前落水了，現在被席家懺悔了。” ……一定是心家庭根據相干規則，為有需求的窘境兒童供給家庭寄養、委托代養、愛心助養等辦事，輔助窘境兒童獲得妥當照顧和家庭親情。積極提倡企業實行社會義務，經由過程一對一幫扶、慈悲捐贈、實行公益項目等多種方法，為窘境兒童及其家庭供給更多輔助。
四、加大力度任務保證
（一）強化組織引導。各地域要將窘境兒童保證任務歸入主要議事日程和經濟社會成長等計劃，完美政策辦法，健全任務機制，實時研討處理任務中的嚴重題目。要完美任務考察，強化鼓勵問責，制訂督覆按查辦法，明白督查目標，樹立常態化、常常化的督覆按核機制，按期傳遞任務情形，實時總結推行進步前輩經歷。平易近政部、國務院婦兒工委辦公室、教導部、公安部、國度衛生計生委等有關部分和全國婦聯、中國殘聯要積極推進制訂完美兒童福利、兒童維護和家庭教導、兒童收養等法令律例，為窘境兒童保證任務供給無力法令保證。加大力度各級各部分窘境兒童任務信息共享和靜態監測。
（二）強化才能扶植。兼顧各方資本，充足施展當局、市場、社會感化，慢慢完美兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助維護爸爸被她說服了，他不再生氣了。反而是對未來的女婿敬而遠之，但媽媽心裡還是充滿了不滿，於是將不滿發洩在嫁妝上。別機構場合舉措措施，健全辦事效能，加強辦事才能，知足監護照顧窘境兒童需求。應用現有公共辦事舉措措施開辟兒童之家等兒童運動和辦事場合，將面向兒童辦事效能歸入社區公共辦事系統。各級財務部分要優化和調劑收入構造，多渠道張羅資金，支撐做好窘境兒童保證任務。各地域要積極領導社會資金投進，為窘境兒童保證任務供給加倍無力支持；要加大力度窘境兒童保證任務步隊扶植，制訂兒童福利督導員或兒童權力監察員任務規范，明白任務職責，強化義務認識，進步辦事窘境兒童才能。
（三）強化宣揚領導。加大力度兒童權益保證法令律例和窘境兒童保證政策宣揚，展開情勢多樣的宣揚教導運動，強化全社會維護兒童權力認識，強化家庭履責的法令認識和當局主導、全平易近關愛的義務認識。鼎力弘揚社會主義焦點價值不雅和中華平易近族恤孤慈幼的傳統美德，激勵、提倡、表揚鄰里守看和社區合作行動，宣揚報道進步前輩典範，施展示范帶舉措用。樹立健全輿情監測預警和應對機制，實時妥當回應社會關心。
各地域、各部包養網 分要依據現實情形和職責分工制訂詳細實行措施。平易近政部、國務院婦兒工委辦公室要加大力度對本看法履行情形的監視檢討，嚴重情形實時向國務院陳述。國務院將當令組織專項督查。
國務院
2016年6月13日
TC:taiwansugar293
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